Los objetivos que deberían tener claros tanto el Gobierno Central como los Gobiernos Autónomos Descentralizados, son:
– Disminuir vida útil de los automotores.
– Exoneración de aranceles e impuestos para buses urbanos e interurbanos con restricción de comercialización.
– Estructurarde los contratos de operación para empresas de capital no de propiedad individual (una máquina = una persona o socio).
– Regular y fiscalizar la operación y mantenimiento.
– Exigir implementar tecnología en cada modalidad, para mejorar el control financiero y operacional.
– Estandarizar flotas para cada función, operación y cumplimiento de normas medioambientales.
– Exigir cumplir mantenimiento preventivo y correctivo.
– Exigir economía de escala en la operación y mantenimiento.
Escenario contradictorio y político
Existen 221 GAD tratando de cumplir las competencias transferidas por el Estado; pero, al tratarse de tarifas siempre solicitan una política nacional para evitar tomar una resolución propia que implica riesgos políticos, especialmente si no tienen fortaleza administrativa y técnica. Cada GAD debe enfrentar el problema y resolverlo con medidas coordinadas a corto, mediano y largo plazos.
Las soluciones no son complejas
Es importante tomar en cuenta la experiencia de países europeos y de Brasil un ejemplo a seguir en la región. Se puntualizan los siguientes factores a ser resueltos:
• Estandarización del material rodante de buses urbanos e interurbanos de corta media y larga distancias, con normas internacionales de chasís, motor y carrocería. Con ingeniería estructural, calidad de materiales, procesos de producción y seguridad industrial basados en producción internacional y de la región. El objetivo es superar las manipulaciones e incumplimientos de las normas INEN que datan de 1996.
• Centralizar la distribución de combustibles en gasolineras propias de las operadoras y en patios de mantenimiento que cumplan normas de almacenamiento y distribución. Se podría incorporar abastecimiento de “Combustible Azul” para eliminar la contaminación ambiental.
• Combustibles Diesel S10 más limpios y con menos azufre-10 partes/millón (Ecuador 100 partes/ millón), para poder importar autobuses Euro V y Euro VI. Los beneficios ambientales serán notorios, aunque el costo del combustible podría ser mayor, pero habría los elementos requeridos para la focalización y un subsidio cruzado sostenible.
• Establecer modelos tarifarios únicos para cada modalidad, con base en modelos probados como el GEIPOT utilizado como base de cálculo tarifario por más de 5000 municipalidades latinoamericanas.
• Exigir implementación de Sistemas Integrados de Recaudo SIR y de Gestión de Flotas para ciudades con más de 200.000 habitantes. Esto elimina el fraude y evasión del dinero efectivo e incrementa los ingresos de las operadoras entre 15 y 20%.
• Eliminar progresivamente la propiedad individual de los buses para profesionalizar las empresas y volverlas sociedades de capital y con ello se pueda conformar consorcios operacionales territorialmente definidos en cada ciudad.
• Exigir operación y mantenimiento centralizados, con indicadores de eficiencia y economía de escala.
• Eliminar aranceles a buses terminados y dar lugar a la creación de empresas carroceras con CKD, para elevar la calidad y profesionalización que produzca la mejor calidad al menor costo posible.
• Tratar las tarifas como tema técnico y administrativo de los GAD; los Concejos Municipales que recurren a la política empeoran el panorama.
• Capacitación permanente a los operadores de transporte en lo administrativo, financiero, regulatorio y operacional para la actualización de los contratos de operación.
• Fortalecimiento técnico y administrativo en las municipalidades a funcionarios técnicos, directores, gerentes y concejales.
Son soluciones olvidadas por la falta de aplicación de una coordinación interinstitucional y su aplicación permite arreglar las falencias en la prestación de servicios de transporte de pasajeros y transporte comercial.
*Rodrigo Torres B. especialista en transporte (+593 99 901 2656)
